家庭是妇联工作的“主阵地”，是妇联系统来信来访的“集中点”。在社会管理创新的时代背景下，妇联组织如何发挥优势、有作所为，立足家庭、化解矛盾、促进和谐应是首选切入点。近年来，连云港市妇联强化“三个三”举措，努力在婚姻家庭纠纷人民调解工作中创新社会管理。三年来，各级妇联共调解婚姻家庭矛盾纠纷7853起，调处成功率达99%;未有因调解不当或调解不及时发生民转刑案件。主要做法汇报如下：

　　一、在健全人民调解“三项机制”中创新社会管理

　　调解婚姻家庭纠纷、创新社会管理，健全机制是关键。只有健全婚姻家庭纠纷调解工作机制，才能把矛盾化解在萌芽、把和谐建立在家庭、把管理创新在基层。为此，工作中，我们着力健全完善了“三项机制”：

　　一是健全调解组织机制。市、县、乡三级妇联协同司法、法院等相关部门建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会98个，形成三级联动的婚姻家庭纠纷调解网络。各级婚姻家庭纠纷人民调解委员会依托维权阵地建立婚姻家庭纠纷调解室，明确工作职责，完善工作制度，规范调解程序，把婚姻家庭纠纷调解提高到了依法规范的层面，增强了妇联调解工作的法律效力。

　　二是健全纠纷排查机制。坚持把工作主体下移、工作重心前移，依托各乡镇、街道婚姻家庭纠纷调解室，村、社区妇女维权站，深入居民小组和家庭开展矛盾纠纷拉网式排查活动，对各种动态性、苗头性的家庭矛盾纠纷及时上报、汇总、分析，保证矛盾纠纷早预测、早发现、早调处。并且将每一个“问题家庭”的调处工作落实到具体的巾帼调解队和人民调解员身上，做到“包调处、包跟踪、包反馈”。同时，将下岗失业、不良嗜好、感情不和、外来人员和有过暴力前科的五类家庭列为重点排查对象，坚持每月一次的家访、谈话，以把握他们的思想动态，确保及时发现、及时介入、及时平息。

　　三是健全联合调处机制。整合公、检、法、司等有关部门力量，对涉法、涉诉的婚姻家庭案件，充分发挥公、检、法、司职能作用，既加强调解力量，又快速解决由单个部门难以处理到位的困难问题，提高了调解的效率和效果。如：我市东海县女村民陈某因患癌症被丈夫遗弃，起诉离婚，法院判决的5万元扶养费迟迟不能到位。市、县婚姻家庭纠纷人民调解委员会协调法院、民政、当地政府多次共同参与调解，最终陈某如数拿到了应得的扶养费。

　　二、在建立人民调解“三支队伍”中创新社会管理

　　调解婚姻家庭纠纷、创新社会管理，队伍建设是主体。只有建立乐于奉献、善于维权、精于调解的调解队伍，才能形成妇联立足家庭、创新社会管理的推进力量。工作中，我们突出建设好“三支队伍”：

　　一是建立人民调解员队伍。选聘1653名懂法律、有专长、热心人民调解工作、群众信赖的妇联干部和维权志愿者担任人民调解员，充分发挥语言贴近生活、易于被老百姓接受的优势，加强与当事人的沟通，用真心、细心和耐心，动之以情，晓之以理，循循善诱，温情感化，促进了婚姻家庭纠纷的化解。如有一例信访案件，老年再婚夫妇张某和李某因房屋拆迁补偿款的分配产生矛盾，发展到分居、闹离婚。市婚姻家庭纠纷人民调解委员会协同当地的人民调解员，多次上门，采用“利弊分析法”、“冷却处理法”、“纠纷剥离法”、“温馨调解法”等多种调解方法进行调解，终于让两位老人重归于好。

　　二是建立妇女维权志愿者队伍。三年来，全市共组建由法官、律师、妇联维权干部、大学生志愿者等组成的妇女维权志愿者队伍135支，通过来电来访接待、热线咨询、法律帮助等方式，调解婚姻家庭纠纷2120件;组织成立了心理咨询师、婚恋分析师等50多人成立心理援助志愿者队伍，帮助1800多名妇女调节心情、干预险情、化解婚姻家庭危机。

　　三是建立妇联干部人民陪审员队伍。选聘28名妇联干部担任人民陪审员，直接参与对婚姻家庭案件的审理和调解，将基层调解“情况熟”和法院审判“业务精”的优势结合起来，实观人民调解和法院诉讼调解的优势互补，促进婚姻家庭矛盾纠纷得到及时、有效、公平、合理的解决。近三年来，共参与调解成功婚姻家庭涉诉案件121起。

　　三、在深化人民调解“三个结合”中创新社会管理

　　调解婚姻家庭纠纷、创新社会管理，源头预防是根本。只有强化源头预防，才能实现抓早、抓小、抓苗头，提高妇联立足家庭、创新社会管理的成效。工作中，我们着力深化“三个结合”：

　　一是深化人民调解与普法工作的结合。紧紧抓住“三八”、“六一”、《妇女法》颁布纪念日、“12.4”法制宣传日等有利时机，组织法官、律师、教师等组成法律宣讲团，走进村居、走进家庭，深入开展“模拟法庭乡村行”、法制大舞台、趣味学法等活动，广泛宣传法律知识，提高人民群众自我教育、自我约束、自我管理的能力，有效减少家庭矛盾的发生。三年来，共开办模拟法庭40多场，巡回宣讲70多场，发放宣传资料5万余份，受益妇女家庭6000余户。

　　二是深化人民调解与平安创建的结合。三年来，全市妇联上下联动，先后举办了平安家庭知识电视大赛、“平安驻我家”演讲比赛、家庭安全知识竞赛、平安家庭广场文艺宣传晚会、“平安家庭”、“零家庭暴力社区(村)”评选表彰、“远离毒品、关爱生命”、“预防艾滋病、健康全家人”、平安家庭创建工作成果图板展评等各类群众性特色活动近百场次，十万余户家庭参与活动，广大家庭和群众在生动有趣的活动中悟出了平安的珍贵、生活的美好。

　　三是深化人民调解与强化服务的结合。去年以来，发动全市百名妇联干部开展“三走进三服务”活动，共深入140多个社区，走访了1800多户家庭，通过与群众面对面的谈心交流、走进妇女群众的家庭访谈、问卷调查、法律宣传等形式，切实帮助基层妇女解决生产生活难题270余件，发放各类帮困资金30余万元，促进1200余名妇女创办了自己的实业，帮助13600多名下岗女工实现再就业、6万余名妇女增收致富。通过这些切实有效的服务，大大减少了引发家庭矛盾纠纷的不安定因素。