家庭是社会的基本组成部分，家庭的和谐是社会和谐的基础。近年来，南京市各级妇联本着“预防为主、调处结合”的方针，紧扣构建妇联组织“坚强阵地”和“温暖之家”的主线，以建设平安家庭、促进社会和谐为己任，充分发挥妇联组织联系家庭、联系妇女的优势，与法院等部门密切合作，积极参与诉调对接，深入扎实地开展人民调解和社会矛盾纠纷调处工作，及时有效地化解了各类社会矛盾纠纷，为促进社会稳定做出了贡献。

　　一、拓宽维权工作思路，构建社会化调解机制

　　南京市各级妇联拓宽维权工作思路，进一步创新“大调解”工作内涵，从2006年起，在全省率先试点开展妇联干部参与婚姻家庭案件调解工作，建立矛盾纠纷排查调处的长效机制，开展诉调对接，及时化解社会矛盾纠纷，取得了显著成效。2009年、2010年，妇联干部参加调解案件分别为71件和396件，其中调解结案分别为47件和334件，调解成功率分别达66.2%和84.3%。

　　一是抓组织协调，健全工作队伍。市妇联与法院、司法局、社会矛盾纠纷调解工作指导办公室等部门共同制定了《关于委托、邀请妇联组织和特邀调解员调解婚姻家庭纠纷的意见》，建立了联席会议制度，先后召开专门会议通报情况、分析问题、研究对策。并从政治素养、社会阅历、议事能力等多方面进行综合考量，在基层选聘了230名品德好、责任心强、熟悉法律、有一定群众工作和调解工作经验的妇联干部担任婚姻家庭案件特邀调解员。在市妇联的积极推动下，市法院重点加强综合协调和检查指导，建立健全相应的组织机构和工作网络，配备落实专门的负责人员，明确工作职责。

　　二是抓制度落实，提升工作效果。调解工作各成员单位按照《实施意见》提出的指导思想、目标任务、工作程序和考核制度，认真领会并加以贯彻落实。市妇联还和市法院联合率先制定了婚姻家庭纠纷案件工作联系通报制度，确定专人负责通报工作，每季度通报受理婚姻家庭纠纷的案件数。通过制定相关制度、建立工作台帐规范了管理，通过制作格式文书提高了委托效率，通过加强沟通联系完善了工作细节。

　　三是抓教育培训，提高工作能力。在市妇联的密切配合下，市、区两级法院积极拓展培训形丰富培训内容。几年来，市妇联和法院联合举办了4次特邀调解员培训班，培训800多人次。基层法院利用专人对特邀调解员进行个案指导、以会代训、组织特邀调解员旁听典型案例，以案释法等形式多样的方式落实培训工作，全面提升了特邀调解员化解矛盾纠纷的法律知识水平和调解技巧能力。

　　二、调解普法两结合，标本兼治见成效

　　调处已发生的婚姻家庭矛盾和纠纷，只是治“标”，更重要的治“本”工作则要通过抓好公民的普法学习教育来提高公民学法、知法、用法、守法的自觉性，从而更加有效地避免或减少人民内部矛盾和纠纷的发生。近年来市妇联围绕市妇女“五五”普法教育规划，积极开展有关法律知识和男女平等基本国策的宣传普及。

　　一是抓好主题宣传。紧紧抓住“三八”维权周、平安创建检查等时段进行集中宣传教育，全市上下联动，先后举办了以“宣传贯彻妇女法、依法维护妇女权益”、“反对家庭暴力，倡导文明生活，创建零家庭暴力社区”为主题的大型广场宣传咨询服务活动，组织法律专家送法下乡，聘请公检法司、教育、卫生等单位的专家现场为群众提供法律、心理、家庭教育、卫生保健等方面的咨询服务，通过现场咨询、受理法律求助、散发宣传材料、问卷调查等形式，向群众宣传相关法律法规和政策，宣扬健康文明的生活方式，为妇女群众提供了及时、便利、优质的法律服务。

　　二是抓好学法竞赛。几年来，市妇联联合市司法局、市文明办、市公安局交通管理局、玄武区政府等部门开展了全市第六、第七届“家庭学法”竞赛活动、“小雅杯”网上妇女法竞赛、“百万妇女学劳动法”等群众学法活动，努力扩大活动的社会覆盖面和宣传效果，在全市家庭掀起了一次又一次学法用法的热潮。

　　三是抓好舆论宣传。积极办好南京市妇女网维权热线，主动与媒体加强合作，宣传妇女法等维权法律法规，中央电视台法制频道、新华日报、南京电视台、南京日报、金陵晚报等主流媒体，先后报道了我市开展平安家庭创建、零家庭暴力社区创建、法制宣传等方面的工作。通过这些普法宣传教育活动的开展，有效提高了妇女群众遵纪守法、依法处理家庭问题的意识，从而在一定程度上减少了社区家庭矛盾纠纷的发生。

　　三、发挥“家庭驿站”平台作用，强化信访案件的调解处理

　　为将“预防为主、调处结合”工作方针落到实处，市及各级妇联从2007年起，尝试建立融维权服务、心理咨询、纠纷调解、家政服务等多项功能为一体的社区“家庭驿站”，主动融入大调解工作格局，积极整合社区资源，充分发挥基层“家庭驿站”平台在婚姻家庭纠纷调解中的作用。“家庭驿站”的功能之一就是家庭关系调处，在基层家庭驿站，建立由社区工作者、社会志愿者和专业工作者组成的调解员队伍，定期进村入户，开展矛盾纠纷排查，力争做到早发现、早控制、快调处，及时发现矛盾纠纷，防止和避免排查不及时，调处不及时导致矛盾激化，对婚姻家庭矛盾和邻里纠纷进行及时调解，确保小矛盾不出家门，小纠纷不出村居。目前全市已建成“家庭驿站”1334个，覆盖率达100%，通过家庭驿站的建立，将妇联调解网络延伸到基层，取得了较好的社会效果。

　　在信访接待中采取一般信访解答疏导，疑难信访牵头协调，重大案件调查呼吁的方法，及时做好群众矛盾纠纷的排查工作，切实把工作做实、做细。在信访接待中，坚持妇联领导和专家接待群众制度。进一步强化信访领导、法律专家接待日制度，把每周三上午作为市妇联领导对外接待日，每周二上午作为女法律工作者联谊会会员接待日，由来自市、区的公检法司处级以上女法律工作者接待来访群众，进行法律咨询，参与案件的调解。同时还组织她们参与广场咨询活动，深入社区、农村开展法律咨询，提高了妇联为妇女群众服务的质量，有效地加大了对妇女的司法保护力度。

　　在调处具体婚姻家庭纠纷案件中，各级妇联工作人员充分发挥语言贴近生活，易于被老百姓接受的“娘家人”优势，加强与当事人的沟通，用真心、细心和耐心，动之以情，晓之以理，循循善诱，温情感化，用听、劝、调三步骤，依照法律和人情，梳理矛盾，分清责任，提高调解工作效率，促进了婚姻家庭纠纷的化解。近年来市妇联积极调处了王静、蒋翠霞、孔繁悦、甘巧云等疑难纠纷案件，使得当事人满意离去，从而促进了家庭的稳定和和谐。