导读：家庭暴力是社会问题，需要政府各部门、各方面各尽其责，齐抓共管。怎样预防和制止暴力，是政府部门的工作重点。离婚诉讼中超过50%的女性称自己在婚姻中的权利受到了损害，突出表现为遭受丈夫的家庭暴力。　家庭暴力案件往往牵涉到当事人的隐私权问题，因此在治暴时要注意保护当事人的隐私!《婚姻法司法解释(一)》规定，“家庭暴力”，是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。持续性、经常性的家庭暴力，构成虐待

　　近日，北京市顺义区人民法院对该院审理的800余件离婚案件进行调研发现：离婚诉讼中超过50%的女性称自己在婚姻中的权利受到了损害，突出表现为遭受丈夫的家庭暴力和丈夫有婚外情。此前全国妇联的一项调查也表明，在我国2.7亿个家庭中，约30%存在不同程度的家庭暴力，其中施暴者九成是男性。家庭是组成社会的基本元素，家庭的幸福和稳定关系着社会的和谐稳定，家庭暴力问题历来受到国际社会的普遍关注，不少国家已经或正在采取立法手段，希望能够对这一问题起到预防和根治作用。截至目前，我国已有20多个省市出台了反家庭暴力的地方性法规，宁波市在全国率先成立预防和制止家庭暴力委员会等专设机构。近日，笔者采访了参与《宁波市预防和制止家庭暴力条例》(以下简称《条例》)起草工作的宁波市妇联副主席李晓东。

　　家庭暴力包含哪些内容

　　“能导致夫妻感情破裂”的家庭暴力不限于夫妻之间。一方对其他家庭成员如老人、孩子实施的家庭暴力，对方不理解不原谅，也可认为感情受到伤害，夫妻感情已经破裂，诉请离婚。如男方虐待自己生父母，女方可起诉离婚。

　　偶发的吵打，不能一概看作家庭暴力。暴力行为必须在客观上给对方造成一定的伤害后果，才能予以认定。在举证技巧上，一方实施家庭暴力，对方可报警，警方出警记录有利于离婚举证。

　　性暴力，也就是所谓的“婚内强奸”问题，属于家庭暴力的一种。我国没有采取国际通行做法，将性暴力与“身体、精神”暴力并行规定，而是将对“性”方面实施的暴力，视为是对身体、精神方面造成的侵害，不再单独列出。一次性暴力造成生理或心理的严重伤害，或经常性的性暴力才构成家庭暴力。但如果在离婚的特殊期间，男方强行发生性关系，可以强奸罪论处，目前已经有判处三年左右有期徒刑的众多判例。

　　谁来落实预防和制止家庭暴力

　　家庭暴力是社会问题，需要政府各部门、各方面各尽其责，齐抓共管。由谁牵头组织实施，是立法难点之一。国内其他省市的立法模式，主要有妇女儿童工作委员会和综合治理委员会两种模式。宁波市人大常委会经反复讨论后认为两者皆不太合适。由妇女儿童工作委员会作为牵头部门，带有太强的性别导向，与《条例》的中性立法原则不符;由社会治安综合治理委员会牵头，依工作职能是比较切合的，但社会治安综合治理委员会在主体资格方面尚存在较大争论。经再三斟酌，宁波市人大常委会决定专门设立预防和制止家庭暴力工作委员会，由市委常委、常务副市长担任负责人，联合市县两级的公、检、法、司、妇联、民政等多家单位，组织、协调、指导、监督预防和制止本地区的家庭暴力工作。《条例》第七条规定预防和制止家庭暴力工作委员会下设办事机构，负责日常工作，办公室设在宁波市妇联。

　　如何保护当事人的隐私权

　　家庭暴力案件往往牵涉到当事人的隐私权问题，在立法过程中有观点认为，过分保护当事人的隐私与新闻报道有冲突。李晓东认为，当前人们对精神生活要求的不断提高，开展预防和制止家庭暴力工作，应当依法保护当事人的隐私，避免损害当事人的人格尊严，要最大限度地合理保护相对处于劣势的公民个人隐私权。《条例》第二十三条规定：“有关机关和组织及其工作人员在处理家庭暴力案件及其相关事务时，对涉及的当事人个人隐私，应当予以保密。通过大众传播媒介或者其他方式侵犯家庭暴力当事人个人隐私的，当事人可以要求有关行政主管部门依法处理，也可以向人民法院提起诉讼，依法追究相关责任人的法律责任。”

　　如何预防家庭暴力的复发

　　家庭暴力发生在家庭内部、家庭成员之间，具有隐蔽性、反复性等特点。对于是否开展回访，有的观点认为回访会“把好了的伤疤又揭开”。李晓东认为，根据实际情况进行回访能更有力地保护家庭暴力中的受害方，震慑家庭暴力实施方。宁波市人大常委会从实际出发，在《条例》的第十四条规定建立家庭暴力案件回访制度，规定家庭暴力当事人所在单位，乡镇(街道)综治机构、司法所、居(村)民委员会等基层单位和自治组织，各级妇联、共青团、老龄委、残联、工会等群团组织和机构以及公安机关，在认为必要时，可以对已经调解、处理的家庭暴力案件开展回访工作，避免家庭暴力案件再次发生。