今年以来，曲阜市吴村镇把治理早婚早育作为落实计划生育国策、稳定低生育水平的“第一道防线”，按照“统筹考虑、提前介入、细处着眼、综合治理”的工作理念，采取得力措施，不断创新工作机制，狠抓落实，逐步建立起以新型生育文化为核心内容的“政府牵头，部门配合，奖罚并举，预防为重”的早婚早育综合治理长效机制。

　　一、抓组织领导，切实增强做好工作的责任感

　　成立早婚早育专项治理工作领导小组,制定出台了《吴村镇清查治理早婚早育、非婚生育工作的实施方案》、《吴村镇关于党员干部参与早婚早育、非婚生育违法现象处理的规定》，大力推行了科级领导干部包总支、包村干部包村、村干部包户工作法，层层签订责任书，将早婚早育治理工作纳入对各村、各职能部门政绩考核的重要内容，各村、各职能部门以及广大计生工作者切实增强了做好早婚早育、非婚生育综合治理工作的责任感和紧迫感。

　　二、抓宣传教育，不断强化依法婚育观念

　　坚持面向基层，面向青年农民，突出特色，以弘扬婚育新风为主题，深入宣传计划生育“一法三规一条例”等法律法规知识和生殖健康、优生优育等科学知识，引导树立科学的婚育观念。一是深入开展婚育新风进家庭活动。全镇共印发《致广大未婚青年朋友的一封信》10000余份，与广大未婚青年签订了晚婚晚育承诺书5000多份。二是深入开展生理卫生知识、计生知识进校园活动。在镇中心中学，该镇除开办生理卫生课程外，还组织计生办工作人员到校讲解计划生育有关知识，举办计生知识宣传等活动。三是加强对流动未婚青年的教育管理。通过创建流动人口计划生育服务QQ群、利用镇党委创建的党员教育空中互动平台、程控电话和寄送宣传资料等形式，着力抓好对外出务工未婚青年计生知识的教育培训。四是大力开展送科技下乡活动。该镇以村级群团组织为载体，大力开展校村联手、村村联手活动，在龙尾庄村举办多期科技培训，在广大青年农民中开展争夺科技致富流动红旗活动，着力提高农村青年的就业能力和创业能力，鼓励他们把精力放到创业和致富上，从源头上遏制早婚早育现象的发生。五是深入开展思想政治教育。对有未婚同居、订婚、早婚行为的，及时对其家人和相关对象做好宣传教育工作，在切实安排跟踪计生服务的同时，认真做好当事人及其家人的思想工作，讲明政策规定，列举早婚早育、非婚生育违法处理的后果，坚决杜绝计划外早育现象的发生。

　　三、抓分类管理，积极拓展计生服务领域

　　吴村镇积极拓展服务领域，把未婚青年纳入管理范围，采取得力措施进行服务管理。一是与未婚青年签订管理合同书。组织各村民委员会与未婚青年和未婚青年的父母签订了管理合同书，明确了三方的相关责任，并将评先树优、入党积极分子评选、宅基地分配等多项优惠政策纳入监督约束范围，认真督促履行合同内容。二是对流动未婚青年，积极开展对接式服务。通过流动人口服务网络、信息交换平台和登门了解等多种形式，及时掌握外出未婚青年的婚姻情况，督促按时寄回孕检证明，切实抓好对未婚青年的管理工作。三是深化计生服务管理项目。对具有合法手续的新婚新育家庭，组织计生部门及时跟进避孕、胎教、孕期保健等服务管理项目，推动了优生优育工作的开展。四是督促完善各类相关手续。对已达到结婚年龄未办理结婚证的青年，督促其尽快办理相关手续;对因证件不统一，办理结婚证有困难者，帮助其咨询相关政策，办理合法手续。五是对早婚家庭，采取措施杜绝早育现象发生。实行帮助教育与签订早婚不早育合同同步实施，同时做好健康查体，及时免费提供避孕药具，指导采取避孕节育措施，坚决杜绝早育现象发生。镇里每季度组织一次特殊“查补”工作，切实抓好早婚青年节育避孕措施的落实。

　　四、抓制度建设，加快建立长效工作机制

　　一是健全党员干部包保工作制。实行每名党员干部包保4—6户未婚青年，并签订包保责任书，及时掌握包保对象的生活和工作动态，发现情况，及时上报，对出现早婚的，包保责任人负有连带责任，每出现一例，罚款500元，并给予相应的纪律处分。二是建立不定期报告制度。该镇将15周岁以上未婚的男女青年造册登记，并开展不定期排查，进行重点管理，对登记订婚、未婚同居和“走婚”对象实行分类动态管理，及时跟踪，发现问题及时解决。三是建立订婚青年登记随访制度。镇、村计生干部每月对已订婚的青年家庭进行走访，及时掌握情况，发现有早婚迹象的及时上报，坚决予以制止。四是建立有奖举报制度。推行的有奖举报制度共分为现场举报和密码举报两种形式。凡举报早婚的，每查实一例，奖励个人现金200元;凡举报非婚生育的，经查实一例，奖励现金1000元，逐步建立起预防早婚早育相互监督、相互约束的高压态势。五是建立责任追究制度。对早婚早育控制不力、知情不报、包庇隐瞒造成计划外生育的，计生“五职”责任人将给予责任追究。对村支部书记给予党纪处分;对村计生专职主任，解除聘用合同;对计生网长进行撤职处理。六是建立民政、公安、计生部门联合办公制度。大力开展一条龙服务活动，每月相互核对一次情况，严格把住年龄、登记和发证等各个关口，不断加大对未婚青年的管理和处罚力度。七是建立严格奖惩制度。积极把农村计生奖励优惠政策与控制早婚早育结合起来，及时足额兑现独生子女费和各项奖励扶助政策。在农村低保、合作医疗、家电下乡等各项惠农政策的落实工作中，晚婚晚育对象优先受益。对早婚早育对象，加大教育和处罚力度，达到了查处一案、震慑一片的目的。

　　五、抓部门联动，确保工作措施落到实处

　　该镇在镇计生办建立了全镇16-20周岁男、女青年专用数据管理台帐，实行信息化动态管理，重点做好了外出务工未婚青年流入地计生部门的信息反馈和交流工作。在镇派出所建立了未婚青年户籍管理专门台账，严格把好户籍变动关，为早婚早育治理工作提供了服务和保障。在镇卫生院严格做好了出生婴幼儿实名登记工作，及时反馈育龄妇女卫生保健信息。利用村级红白理事会和计生协会等群众组织，积极协助各部门做好制止早婚早育、提倡晚婚晚育的工作。积极把控制早婚早育纳入村规民约，列入精神文明创建活动的一项重要内容，与评选“文明村”、“文明户”、“五好家庭”活动结合起来，形成了从社会到家庭多层次、多方面支持婚姻管理的工作局面。