在首部《婚姻法》颁布60周年之际，人民网记者就《婚姻法》贯彻落实和新时期婚姻管理工作专访了民政部副部长窦玉沛。

　　记者：今年是我国首部《婚姻法》颁布60周年，您能先给大家介绍一下60年来我国婚姻立法的简要历程吗?

　　窦玉沛：新中国成立以来，我国共颁布两部《婚姻法》，即1950年《婚姻法》和1980年《婚姻法》。1950年《婚姻法》在解放妇女、实现男女平等方面作出了巨大贡献。而1980年的《婚姻法》则更加注重公民的婚姻自由权利。2001 年修正的《婚姻法》更体现了婚姻家庭情况的发展变化和婚姻家庭法学的研究成果，为构建和谐文明的婚姻家庭关系奠定了法律基础。

　　记者：您能谈谈在新中国成立之初制定《婚姻法》的背景以及有何重要历史意义?

　　窦玉沛：新中国成立后，中央人民政府颁布的第一部法律就是《婚姻法》，1950年《婚姻法》奠定了我国婚姻家庭制度的基本准则，其内容以调整婚姻关系为主，同时涉及家庭关系方面的各种重要问题，第一条就明确规定“废除包办强迫、男尊女卑、漠视子女利益的封建主义婚姻制度。实行男女婚姻自由、一夫一妻、男女权利平等，保护妇女和子女合法利益的新民主主义婚姻制度。”为彻底肃清封建婚姻制度的残余，首部《婚姻法》还明确规定“禁止重婚、纳妾、收童养媳、干涉寡妇婚姻自由、借婚姻关系索取财物”，摒弃了旧社会的婚姻观念。在新中国百废待兴之际，首先颁布《婚姻法》，还说明我们党和国家对建立婚姻家庭制度高度重视，对巩固新生政权起到了重要作用。

　　记者：民政部门是贯彻执行《婚姻法》的主要部门之一，多年来民政部门在保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度中所做的主要工作有哪些?

　　窦玉沛：根据《婚姻法》的规定，婚姻登记是确立或解除婚姻关系的法定程序，是我国婚姻制度的重要组成部分。婚姻登记制度对于巩固婚姻自由、一夫一妻和男女平等的社会主义婚姻家庭制度，保障婚姻当事人的合法权益具有十分重要的意义。民政部先后于1955年、1980年、1985年、1994年、2003年多次提出修正草案，经国务院审议并五次修订了婚姻登记工作的行政法规。几十年来，民政部门坚持依法行政，从1978-2009年，全国婚姻登记机关共依法办理结婚登记2.8亿多对，共办理离婚登记1711.3万对，有力促进并保证了婚姻家庭关系和谐稳定发展。民政部门还大力宣传婚姻法律法规，倡导夫妻互相忠实，引导公民依法维护自身合法权利，推动了婚姻法律法规的贯彻执行。

　　记者：2003年的《婚姻登记条例》对婚姻登记制度进行了重大改革，您能谈谈有哪些制度改革?

　　窦玉沛：《婚姻登记条例》对我国婚姻登记制度进行了重大变革：一是立法主旨发生变化，《条例》从名称到内容去掉“管理”二字，强调缔结或解除婚姻是公民的基本权利，还民事权利于民事行为主体。二是强调权利、义务对等，公民在婚姻自主的同时，也强调公民的法律意识和法律责任。三是改革婚姻登记体制，对于维持了50多年的婚姻登记由乡镇人民政府和城市街道办事处办理的体制进行了调整，明确了民政部门婚姻登记执法主体地位，有利于依法行政和推行信息化管理，有利于实现高效、透明的政府行政管理，更好地保护当事人的合法权益。另外，条例有效合并分散的涉外、涉港澳台和华侨婚姻登记办法，成为在我国内地办理婚姻登记统一适用的法规。

　　记者：婚姻登记机关是我国依法确立当事人婚姻关系的机关，您能谈谈婚姻登记机关基本情况和这些年的主要变化吗?

　　窦玉沛：婚姻登记机关是依法履行婚姻登记行政职能的机关。目前，全国共有婚姻登记机关1.3万多个，其中县(区)级婚姻登记机关将近3000个，乡镇人民政府婚姻登记机关约1万多个。目前全国每年办理结婚登记数量已高达1000多万对，离婚登记量100多万对。虽然县(区)级以上婚姻登记机关只占登记机关总数的20%左右，但每年婚姻登记量却占总数的85%以上。婚姻登记工作相对集中后，各地婚姻登记机关环境设施日渐完善，从以往一间简陋的办公室到目前温馨、庄严的登记大厅，有条件的地方还根据需要配置了触摸式电脑、电子显示屏、排队叫号系统等先进设备，很多登记机关设置了免费颁证大厅，为当事人铭记美好时刻创造了条件。另外，经过专业培训，婚姻登记队伍素质全面提高，大专以上婚姻登记员占主导地位。各地都建立了登记员岗前培训考核和持证上岗制度，登记员基本做到统一着装、挂牌上岗、微笑服务。过去群众反映的婚姻登记态度不好和各种搭车收费问题得到有效遏制，不少婚姻登记机关从过去行风整顿治理重点单位成为今天精神文明建设先进单位或文明执法窗口单位。

　　记者：我国每年都有很多公民与外国人、港澳台居民、华侨喜结良缘，促进了我国与世界各国、各地区的友好交往，您能给大家介绍一下这方面的情况吗?

　　窦玉沛：邓小平同志曾说过，海外关系是个宝，它可以打通各方面的关系。涉外、涉港澳台居民和华侨婚姻就像是“润滑剂”，有利于促进政府尤其是民间的交往，发展中外友好关系。从1978-2009年，全国婚姻登记机关共依法办理涉港、澳、台、华侨和外国公民结婚登记120多万对，涉及美国、加拿大、澳大利亚、英国、日本、法国等近200个国家和地区，这种现象折射出我国对外开放政策是符合社会发展需要的。

　　记者：近几年，两岸婚姻成为两岸共同关注的话题，您如何评价两岸婚姻?您能谈谈两岸婚姻未来的发展方向吗?

　　窦玉沛：自1987年海峡两岸恢复民间交往以来，两岸婚姻已超过30万对。每个人都有建立幸福美满婚姻家庭生活的权利，政府有义务为人们创造美好生活提供条件。长期以来，因为众所周知的原因，大陆配偶婚后赴台团聚、就业、定居存在诸多困难，夫妻双方婚后不得不为团聚、生计奔波，身心疲惫，一些两岸婚姻当事人不能顺利度过婚后磨合期，也出现一些问题。实现两岸和平发展，是两岸同胞的共同愿望所系、共同利益所在。当前两岸关系正朝着和平稳定的方向发展，我们多次就两岸婚姻中面临的问题与台湾有关方面进行协商，共同探讨解决办法，并取得了一些积极的进展。

　　记者：很多人都很关注全国婚姻登记信息联网，希望通过信息平台为当事人提供更便捷的登记服务，请问这项工作目前进展如何?

　　窦玉沛：目前，全国大部分省份已经建立省级婚姻登记与管理信息平台，实现本省(自治区、直辖市)婚姻登记实时在线登记和信息联网。当前，民政部正着手建立“全国公民婚姻登记数据中心”，开发完成了全国婚姻登记信息系统，正免费提供给尚未联网的省份使用。对于已经联网的省份，民政部也要求各地开展历史数据补录工作，保证数据的准确、完整，同时做好将现有数据导入民政部数据中心的准备工作，为“十二五”期间婚姻登记信息全国联网奠定基础。

　　记者：民政部是全国主管婚姻工作的政府部门，您能谈谈这些年民政部在推动婚俗改革方面所做的努力吗?

　　窦玉沛：近几年，针对婚俗文化中存在的问题，如封建低俗文化抬头，铺张浪费现象突出，婚庆市场不够规范，重婚礼仪式而轻法律程序等现象，民政部在推动婚俗改革工作中加大力度，2009年底曾就“婚俗文化的现状与发展方向”为主题召开研讨会，专门讨论婚俗文化的扬与弃、婚俗改革的发展方向与路径选择等议题，倡导在全社会树立 “文明、适度、多元、科学”的婚俗思想和婚俗文化。目前，地方民政部门和许多婚庆文化服务行业也正向着这方面努力，很多新人自愿提出摈弃婚礼中不文明的陋习，不少青年倡导男女双方骑自行车婚礼、租公交车迎亲婚礼等节约、低碳型婚礼形式。

　　记者：新时期民政部门做好婚姻工作应当坚持的原则和方向是什么?

　　窦玉沛：我认为，在新时期做好婚姻工作应当坚持四个主要原则。一是坚持依法行政，严格执行《婚姻法》和相关法律法规，这是建设法治国家的必要要求，是开展婚姻管理工作的灵魂和基石，是各级民政部门在工作中不可动摇的底线。二是坚持以人为本，各级民政部门要在婚姻管理工作中贯彻以人为本、为民服务的基本理念，急群众所急，想群众所想，做到文明执法、微笑服务，树立政府部门对外工作的良好形象。三是坚持科学管理，进一步提高服务能力和服务水平，如通过加强规范化建设和信息化建设，为当事人提供更加全面、快捷、高效的服务。四是坚持与时俱进，婚姻工作只有顺应社会发展需要，注入鲜明时代特征，才能更具活力和发展力，民政部门不仅要做好婚姻登记工作，还要在推进和谐婚姻家庭建设中发挥作用，各地在这方面也积累了很多有益的经验，如开展结婚登记颁证仪式，建立婚姻家庭健康咨询室，均受到了当事人的欢迎。