国务院办公厅

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　民政部、国家计生委、公安部、司法部、全国总工会、共青团中央、全国妇联《关于加强婚姻管理制止早婚早育的意见》，已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区的实际情况贯彻执行。

　　关于加强婚姻管理制止早婚早育的意见(摘要)

　　国务院：

　　八十年代以来，我国农村中早婚早育的现象渐趋严重，这既加大了人口出生的数量，加剧了人口出生高峰期的诸多矛盾，同时也使得人口世代间隔缩短，影响到下一个世纪的人口控制，贻害子孙后代。早婚早育也不利于妇女和儿童的身心健康，影响整个民族素质的提高。在一些偏僻的

　　地区，早婚早育还诱发了订“娃娃亲”等陋俗。这种状况急待改变。

　　造成早婚早育的原因很多，除了我国农村经济、文化总体上还相对落后外，也与婚姻管理工作薄弱直接相关。主要是：第一，有关的法律缺乏具体规定，现行《婚姻法》和《婚姻登记办法》中，对属于违法行为的早婚都没有规定具体的处理办法，致使基层在查处早婚时感到无法可依并

　　形成违法难究的状况。第二，全国农村许多地方的乡镇缺少专门负责婚姻管理的人员，日常的婚姻登记往往由临时人员代办，且不能做到相对固定，甚至连规定的登记时间都无法保证，对于早婚早育更无力去制止。第三，没有专项经费，制止早婚早育工作中所必需的宣传教育、调查统计、

　　培训考核等项工作无法开展，许多乡镇的婚姻登记管理机关缺乏基本的工作场所和办公条件。

　　“八五”期间是我国人口婚育的高峰，坚决制止早婚早育，大力提倡晚婚晚育，是实现我国人口控制目标和经济发展目标的重要措施。为此，我们建议：

　　一、各级政府要提高认识，切实加强对婚姻管理工作的领导。要从是否严格控制人口增长关系到民族兴衰的战略高度，来认识加强婚姻管理、制止早婚早育的重要性、紧迫性，纠正一些地方存在的轻视婚姻管理的现象，克服“早婚不早育、不多育，也是一样”的糊涂认识，把婚姻管理

　　作为落实计划生育这一基本国策，控制人口增长的“第一道防线”来抓。各级政府要在研究、检查、总结、考核计划生育工作时，一并研究、检查、总结、考核婚姻管理工作，真正把这项工作摆上议事日程。对于农村婚姻管理工作中存在的各种实际困难，各级政府要予以重视，并落实经费

　　和工作场所，以保证婚姻管理工作的正常开展。各级民政部门作为婚姻管理的职能部门，要经常向政府领导汇报情况，反映问题，提出建议，切实做好婚姻登记管理工作。

　　二、深入持久地开展《婚姻法》和禁止早婚早育、提倡晚婚晚育的宣传教育。在每年元旦、春节结婚的高峰时期，各地民政、司法、计划生育、工会、共青团、妇联等有关部门，要在政府统一领导下，密切配合，以农村为重点，采取多种形式，集中开展宣传教育。在农村“二五”普法

　　和计划生育宣传活动中，要突出《婚姻法》的宣传，特别是在早婚早育现象比较严重的地区，更要花大力气搞好宣传教育，使《婚姻法》和有关法规家喻户晓，人人皆知。对这项工作，宣传、教育、卫生、文化等部门要积极给予配合。

　　《婚姻法》的宣传要做到经常化。婚姻登记管理机关与计划生育部门要积极开展婚前教育，向广大未婚青年和结婚当事人宣传婚姻法律知识，宣传计划生育政策，并普及有关科学知识。通过宣传教育，使广大群众真正认识到，早婚早育是国家明令禁止的，不利于青年人的身心健康和成

　　长进步，不利于优生优育和人口控制，适当晚婚晚育是国家大力提倡的爱国行动，从而增强在婚姻问题上的法律意识，依法规范自己的婚育行为。

　　三、严格婚姻登记，依法进行管理。各地要根据本地区的实际情况，以《婚姻法》为依据，在坚持思想教育的同时，运用法律、行政、经济等手段，坚决制止早婚早育。要引导群众把禁止早婚早育，提倡晚婚晚育写进乡规民约、村规民约，运用道德规范的力量促进婚姻管理。

　　婚姻登记管理机关要严格依法办理婚姻登记，杜绝违法登记现象。如有婚姻登记管理人员利用工作之便，为不符合结婚条件的人办理结婚登记的，一经发现，要给予政纪处分，并撤销结婚登记。对弄虚作假骗取结婚登记的，以及提供其他方便造成他人早婚的直接责任人，也要严肃处理

　　。同时，严禁借办理结婚登记搭车收费和附加条件。如有此种情况，当地政府要坚决予以制止，婚姻登记管理人员有权拒绝执行，以切实维护群众在办理结婚登记中的合法权益。一些地方采取与新婚夫妇签订晚育合同促使其晚育的作法，可以在结婚登记后，经过宣传教育，在群众自觉自愿的基础上进行。

　　乡镇政府要加强对群众婚姻行为的监督管理，特别是一些早婚早育现象比较严重的地区，要在政府统一领导下，坚持每年组织力量进行一次检查，使早婚早育行为得到纠正，使广大群众受到有关《婚姻法》的实际教育。